Le Fatah et le Hamas sont des partis politiques palestiniens. Actuellement, le Fatah gouverne la Cisjordanie occupée et le Hamas la bande de Gaza. Les deux groupes ont des idéologies différentes et, dans le passé, ont eu des points de vue divergents sur la reconnaissance d'Israël et la solution des deux États. L'histoire de rivalité - et même de conflit armé (connu des Palestiniens sous le nom de Wakseh, qui signifie ruine ou humiliation) - entre le Fatah et le Hamas a récemment été mise de côté et les deux groupes ont accepté de former un gouvernement d'unité nationale.

Qu'est-ce que le Fatah ?

Le Fatah, fondé en 1958, est l'acronyme de Harakat At-Tahrir Al-Watani Al-Filistini, les premières lettres étant inversées pour donner Fatah, qui signifie ouverture, conquête, victoire. Parmi les fondateurs figurait Yasser Arafat, qui a dirigé l'organisation jusqu'à sa mort en 2004. Les objectifs du Fatah comprennent la libération des terres palestiniennes et l'établissement d'une Palestine indépendante, démocratique, laïque et multireligieuse. La lutte armée était la principale stratégie pour atteindre ces objectifs jusqu'à ce que, en décembre 1988, Yasser Arafat renonce publiquement au terrorisme au nom du Fatah et de l'Organisation de libération de la Palestine (OLP) (créée en tant que groupe de coordination pour représenter les différentes factions palestiniennes).

En 1996, après le retour d'exil des dirigeants du Fatah dans les Territoires palestiniens occupés (TPO), à la suite du processus de paix d'Oslo, des élections ont été organisées. Le Fatah a remporté la majorité des voix et est devenu le parti politique dominant jusqu'en 2006, date à laquelle le Hamas a remporté les élections législatives. Les tensions entre factions et la violence se sont accrues après les élections de 2006 et se sont poursuivies jusqu'à ce qu'un accord soit conclu début 2007 pour former un gouvernement d'unité nationale, dont le Fatah serait le partenaire mineur. Cet accord n'a cependant pas tenu. En juin 2007, à la suite de violences meurtrières en Cisjordanie et à Gaza, le président Mahmoud Abbas a formé un gouvernement du Fatah en Cisjordanie occupée. Le Hamas est resté au pouvoir à Gaza[1].

Qu'est-ce que le Hamas?

Hamas est l'acronyme de Harakat Al-Mouqawama Al-Islamiyya (signifiant « enthousiasme » ou « zèle »), qui se traduit par « Mouvement de résistance islamique ». Le Hamas a été fondé en tant qu'émanation des Frères musulmans égyptiens en 1988, au moment de la première Intifada palestinienne, ou soulèvement, contre l'occupation israélienne en Cisjordanie et dans la bande de Gaza. Le Hamas a revendiqué de nombreuses attaques contre des cibles israéliennes.  Il s'agit notamment d'attentats suicides, dont la plupart ont été perpétrés par l'aile militaire du Hamas, les Brigades Izz ad-Din al-Qassam. Le Hamas s'est officiellement opposé aux accords d'Oslo et a refusé de participer à des négociations de paix tant qu'Israël occupera le territoire palestinien.

Le pacte du Hamas de 1988, son document fondateur, proclame le djihad ou la lutte armée contre Israël. Il prône l'instauration d'un État islamique dans l'ensemble de la Palestine historique et appelle à l'application de la charia. Avec la tendance du Hamas à recourir à la violence, le Pacte de 1988 a été un facteur majeur dans la caractérisation du Hamas en tant qu'organisation terroriste.  Le Canada, les États-Unis, l'Union européenne, Israël et plusieurs autres pays ont considéré le Hamas comme une organisation terroriste. La position du Hamas à l'égard d'Israël a cependant beaucoup évolué. Le manifeste électoral de 2006 du groupe n'appelle pas à la destruction d'Israël, et de nombreuses déclarations des dirigeants du Hamas depuis 2004 indiquent qu'ils acceptent la solution de deux États[2].

Le Hamas dispose d'un vaste réseau de services sociaux et offre une éducation et des services de santé gratuits.  Ces services lui ont permis de gagner en popularité auprès des Palestiniens, désillusionnés par le Fatah, largement considéré comme corrompu. Après avoir initialement boycotté toutes les élections palestiniennes, le Hamas a participé aux élections municipales de 2005, au cours desquelles il a obtenu une forte représentation dans la bande de Gaza. Lors des élections législatives de janvier 2006, le Hamas a remporté la majorité des sièges, battant son principal rival, le Fatah.

Qu'est-ce que l’accord d’unité de 2011[3]?

Le 3 mai 2011, au Caire, le Fatah, le Hamas et 11 autres factions palestiniennes ont signé un accord pour mettre fin à leur querelle et former un gouvernement intérimaire de technocrates non associés à un mouvement politique. Le gouvernement intérimaire est chargé de superviser les élections d'un Conseil législatif palestinien nouvellement reconstitué, de la présidence et du Conseil national palestinien (un organe représentant les Palestiniens des Territoires et de la diaspora). Les élections doivent avoir lieu dans l'année qui suit l'accord. Toutes les parties ont déclaré qu'elles accepteraient les résultats de ces élections.

Parmi les autres tâches du gouvernement intérimaire figurent la poursuite de la reconstruction de Gaza, la levée du blocus de Gaza et l'unification des institutions de l'Autorité palestinienne en Cisjordanie et dans la bande de Gaza. Un « Conseil suprême de sécurité » doit également être mis en place, afin de réformer et d'unifier les forces de sécurité distinctes maintenues par chaque administration. Tous les prisonniers politiques détenus par les deux parties doivent également être libérés.

Le président Mahmoud Abbas mènera toutes les négociations au nom du nouveau gouvernement d'unité et la résistance (c'est-à-dire à l'occupation israélienne) ne se fera que « dans l'intérêt national du pays » [4].  Khaled Meshaal a déclaré que le Hamas prendrait désormais toutes les décisions importantes par consensus avec les autres factions, en particulier le Fatah : « Comment gérer la résistance, quel est le meilleur moyen d'atteindre nos objectifs, quand escalader et quand cesser le feu, nous devons maintenant nous mettre d'accord sur toutes ces décisions en tant que Palestiniens[5] ».  M. Meshaal a indiqué que d'autres domaines seraient décidés par consensus, notamment « les négociations avec Israël, la gouvernance intérieure, les affaires étrangères, la sécurité intérieure, la résistance et d'autres activités sur le terrain ».

Comment les Palestiniens et les Israéliens ont-ils réagi?

Les Palestiniens ont accueilli favorablement l'accord d'unité, considérant la question de leur réconciliation politique comme une question interne qui ne devrait pas concerner Israël[6].   Les Palestiniens savent également que la formation du gouvernement d'unité rend plus difficile pour Israël de prétendre qu'il n'y a personne avec qui négocier[7].

Israël n'a pas tardé à condamner l'accord. Le Premier ministre Benjamin Netanyahu a déclaré qu'il s'agissait d'un « coup terrible pour la paix et d'une grande victoire pour le terrorisme[8] » ; il a également déclaré que l'Autorité palestinienne devrait choisir entre la paix avec Israël et la paix avec le Hamas[9].  Il a également déclaré que l'Autorité palestinienne devrait choisir entre la paix avec Israël et la paix avec le Hamas. Le gouvernement Netanyahou a adopté une position selon laquelle il ne pouvait y avoir de paix avec un gouvernement palestinien comprenant le Hamas, à moins que ce dernier ne modifie d'abord sa politique à l'égard d'Israël.

Quelles sont les implications futures?

L'accord d'unité aborde les questions passées qui ont causé la division entre le Fatah et le Hamas, et cherche à fusionner leurs institutions distinctes. Fait important, il prévoit également des changements à la direction de l'Organisation de libération de la Palestine, à laquelle le Hamas cherche depuis longtemps à accéder[10].   Sur la scène internationale, l'accord permet également au Hamas de prendre part à des négociations (dans le cadre du gouvernement d'unité) dont il était exclu.

La réconciliation politique palestinienne permet aux négociateurs de poursuivre des pourparlers qui résolvent les problèmes de la Cisjordanie et de Gaza.  La réconciliation renforcera également les Palestiniens dans leur quête de reconnaissance de leur État au sein des Nations Unies[11].  Une Palestine unifiée s'engagera également avec plus d'autorité et de responsabilité auprès d'organismes internationaux tels que le FMI[12].   Une telle autorité facilite l'acheminement de la planification et des ressources internationales vers le peuple palestinien de Gaza et de Cisjordanie.

L'accord conclu entre le Fatah et le Hamas prévoit la formation d'un gouvernement d'unité dirigé par le président Mahmoud Abbas. Ce dernier, pour sa part, soutient depuis longtemps la « solution des deux États », une approche soutenue par une grande partie de la communauté internationale, qui prévoit la création d'un État palestinien dans le cadre d'une coexistence pacifique avec Israël. Alors que certaines factions israéliennes s'opposeraient à des négociations avec les Palestiniens dans presque toutes les conditions, ces éléments ne devraient pas être autorisés à refuser aux Palestiniens leur droit de négocier et, en fin de compte, d'avoir leur propre État.

Fait très important, l'accord d'unité élimine également la menace d'une violence officiellement sanctionnée. Même si le Hamas n'a pas renoncé à la violence, il a rejoint une administration dans laquelle toutes les décisions sont prises en commun. Sous la direction de Mahmoud Abbas, du Fatah, le gouvernement d'union devrait être en mesure de maintenir le contrôle de la sécurité à l'approche des négociations avec Israël.  Malgré les avantages évidents d'un gouvernement palestinien d'union, il reste à voir si les deux parties peuvent aplanir leurs divergences à long terme.  Des divergences sont déjà apparues dans les efforts conjoints pour former le cabinet intérimaire. Le Fatah a fortement insisté pour que Salam Fayyad soit nommé Premier ministre, mais le Hamas l'a rejeté. Les délibérations sur ces questions et d'autres se poursuivent.

^[1] For more information see CJPME Factsheet No. 31, Palestinian Leadership 2005-2008, January 2008.

^[2] For more information see CJPME Factsheet No. 47 Hamas and Peace with Israel, January 2009.

[3] The unity agreement has been posted at various sites on the internet. See, e.g., http://meretzusa.blogspot.com/2011/05/text-palestinian-unity-agreement.html

^[4] Fisk, Robert. “Revealed: the untold story of the deal that shocked the Middle East.” The Independent, 7 June 2011

^[5] Levinson, Charles and Bradley, Matt, “Hamas Leader Nods to New Partners”, Wall Street Journal, 7 May, 2011.

[6] “Netanyahu rejects Palestinian unity deal.” Al Jazeera, 5 May, 2011

^[7] Editorial. “The rapidly escalating perils of a moribund peace process.” The Independent, 17 May 2011; Fisk, Robert. “Revealed: the untold story of the deal that shocked the Middle East.” The Independent, 7 June 2011

^[8] “Fatah, Hamas, formally end four-year rift.” National Post, 4 May, 2011

^[9] “Netanyahu rejects Palestinian unity deal.” Al Jazeera, 5 May, 2011

^[10] Ethan Bronner and Isabel Kershner, “Fatah and Hamas announce outline of deal.” International Herald Tribune, 28 April, 2011

[11] Husseini, Ibrahim, “Palestine Statehood sees UN support.” Press TV, Tel Aviv, 28 April, 2011

^[12] “IMF report: Palestinian financial institutions ready for statehood.” Haaretz, 30 July 2011